Пенсия с южным загаром

Корабелы решили подсчитать, сколько им недоплачивают в старости

Общеизвестно, что нам, жителям Крайнего Севера, пенсия по возрасту Архангельским областным отделением Пенсионного фонда рассчитывается на общих основаниях по пункту 2 статьи 30 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ (далее в тексте - закон 173-ФЗ). Стажевой коэффициент (далее - СК) принимается равным 0,55 за 25 лет общего трудового стажа для мужчин и за 20 лет - для женщин, плюс по 0,01 за каждый год стажа сверх названного.

Точно так же рассчитывается СК для жителей южных регионов, никакого отношения к Крайнему Северу не имеющих. Вместе с тем подпункт 6 пункта 1 статьи 28 закона 173-ФЗ предписывает устанавливать гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях и имеющим страховой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, трудовую пенсию за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере плюс 0,01 за каждый год северного стажа сверх 15 лет.

Далее в статье 28 следуют подпункты с 7-го по 13-й, где подобным правом исчисления специального стажа наделены представители еще семи профессий, таких как спасатели, пожарные и другие. Однако в пункте 5 статьи 30 закона 173-ФЗ записано: «Конвертация пенсионных прав в расчетный пенсионный капитал застрахованных лиц, указанных в пункте 1 статьи 27 и подпунктах 7-13 пункта 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, может осуществляться по их выбору в указанном в настоящей статье порядке с применением вместо общего трудового стажа... стажа на соответствующих видах работ...»

Это значит, что северяне исключены из перечня лиц, имеющих право на расчет пенсии с применением специального стажа, поскольку перечень включает подпункты с 7-го по 13-й, в то время как северяне обозначены в подпункта 6. Таким образом, закон одной рукой (подпункт 6 пункта 1 статьи 28) дал северянам право использовать правило «СК, равный 0,55 за 15 лет северного стажа», а другой рукой (пункт 5 статьи 30) это право тут же отобрал.

Однако посмотрим на проблему северных пенсий в ином ракурсе. В пункте 9 статьи 30 закона 173-ФЗ записано, что при оценке пенсионных прав застрахованных лиц «применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего федерального закона».

Конституционный суд в пункте 3.3 своего постановления от 29.01.2004 года подтвердил правомерность пункта 9 статьи 30 закона 173-ФЗ, указав, что у «граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования... сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права». И в доказательство цитирует текст пункта 9 статьи 30 закона 173-ФЗ. Этот закон вступил в силу с 1.01.2002 года, а до этого действовал Закон РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 года № 340-1. Обратите особое внимание, что пункт 9 статьи 30 закона 173-ФЗ допускает на основании закона 340-1 только порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица. Все другие положения закона 340-1, в т.ч. и методика расчета пенсии (статья 16), и ограничение максимального размера пенсии тремя минимальными ее размерами (статья 18), кроме разрешенного пунктом 9 статьи 30 закона 173-ФЗ исчисления стажа и зарплаты, пунктом 2 статьи 31 закона 173-ФЗ признаны утратившими силу и, следовательно, не могут быть использованы далее.

Это положение подтверждается следующими официальными документами.

1. В письме отделения Пенсионного фонда РФ по Архангельской области № 09-04/49/4943 от 29.07.2003 года (в дальнейшем - письмо ПФ от 29.07.2003), подписанном зам. управляющего отделением И.Н. Прудниковой, подчиненным начальникам управлений и отделов сообщается, что в случае вынесения судебных постановлений, обязывающих ПФ применять льготное исчисление стажа, «управлениям (отделам) необходимо при определении размера трудовой пенсии применять порядок, установленный Законом РФ от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», ограничивающий размер пенсии согласно части 1 статьи 18 тремя минимальными размерами пенсии...»

2. Федерация профсоюзов Архангельской области в письме № 4/7748 от 09.09.2003 года за подписью председателя федерации Ю.И. Никитина, направленном управляющему отделением ПФ по Архангельской области А.И. Гаврилову, сообщает, что «рекомендации, изложенные в указанном письме (письмо ПФ от 29.07.2003), не основаны на законе», и убедительно просит А.И. Гаврилова отозвать указанное письмо. В противном случае федерация профсоюзов оставляет за собой право обратиться в прокуратуру.

3. В письме № 1/5916 от 16.09.2003 года управляющий отделением ПФ по Архангельской области А.И. Гаврилов сообщает председателю федерации профсоюзов Ю.И. Никитину, что письмо от 29.07.2003 года, подписанное зам. управляющего И.Н. Прудниковой, «отменено издавшим его лицом 12.09.2003 года». Теперь вернемся к излагаемой ранее теме.

Итак, следуя духу и букве пункта 9 статьи 30 закона 173-ФЗ, а также пункту 3.3. постановления Конституционного суда от 29.01.2004 года, следует признать, что СК пенсионеров-северян, вышедших на пенсию до начала действия закона 173-ФЗ, т.е. до 01.01.2002 года, должен подсчитываться по соответствующим статьям закона 340-1, а для расчета пенсии должна использоваться методика закона 173-ФЗ, т.е. формула, приведенная в пункте 2 статьи 30 названного закона.

Так что же записано в законе 340-1 в отношении северного стажа?

В статье 14 «Пенсия в связи с работой на Крайнем Севере» закона 340-1 записано: «...Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, пенсия устанавливается за 15 лет работы на Крайнем Севере». Кроме того, в абзаце 4 статьи 14 закона 340-1 дословно записано: «К работе на Крайнем Севере приравнивается трудовая деятельность, указанная в статье 12 закона». Поскольку речь идет только о стаже работавших на Крайнем Севере и о стаже работавших в особых условиях труда, перечисленных в пунктах статьи 12 закона 340-1, это положение статьи 14, записанное в абзаце 4, для нас очень важно, но мы вернемся к нему позже.

Статья 16 «Размер пенсии» закона 340-1. Абзац 1: «Пенсия устанавливается в размере 55% заработка и, сверх того, один процент заработка за каждый полный год общего трудового стажа, превышающего требуемый для начисления пенсии (статьи 10, 11 и 12 закона)».

Абзац 2: «При назначении пенсии в соответствии со статьями 12 и 14 закона увеличение ее размера на один процент заработка производится также за каждый полный год специального трудового стажа, сверх необходимого для установления пенсии. Размер пенсии, исчисляемый в указанном выше порядке, не может превышать 75% заработка». Следует пояснить, что в статье 12 закона 340-1 перечислены профессии с особыми условиями труда, такие как шахтеры, рабочие горячих цехов и др. (всего 13 профессий), которые приравниваются к работе на Крайнем Севере и которые, наравне с северянами, имели право на исчисление льготного специального стажа (закон 173-ФЗ называет это «стажем на соответствующих видах работ»). Все профессии, перечисленные в статье 12 закона 340-1, без малейших изменений переместились в статью 27 и в подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 нового закона 173-ФЗ. Все, кроме северян. Права на применение специального стажа оказались лишены только северяне.

Обратите внимание, что в законе 340-1 пенсионный стаж переводится в проценты от заработка. На общем основании это 55% заработка за 25 или 20 лет общего трудового стажа плюс один процент за каждый год сверх необходимого. В пункте 2 статьи 30 закона 173-ФЗ стажевой коэффициент исчисляется не в процентах, а в сотых долях от целого - 0,55 за 25 или 20 лет общего стажа плюс 0,01 за каждый год сверх необходимого. Но и 55% заработка, и СК, равный 0,55, - одна и та же по физическому смыслу величина.

Вернемся к абзацу 4 статьи 14 закона 340-1: «К работе на Крайнем Севере приравнивается трудовая деятельность, указанная в статье 12 закона». Поскольку абзац 2 статьи 16 закона 340-1 прямо утверждает право северян на применение специального стажа начиная с 15 лет (а не с 25 или 20, как в общем случае), а абзац 4 статьи 14 закона 340-1 трудовую деятельность, указанную в статье 12 закона 340-1, приравнивает к работе на Крайнем Севере, то в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 30 закона 173-ФЗ и с пунктом 3.3 постановления Конституционного суда от 29.01.2004 года все северяне, вышедшие на пенсию до дня вступления в силу закона 173-ФЗ, т.е. до 01.01.2002 года, имеют право на применение СК 0,55 за 15 лет работы на Севере плюс 0,01 за каждый полный год северного стажа сверх 15 лет. Утверждение, что вышедшие на пенсию до 01.01.2002 года северяне не имеют права на названную льготу только по причине их зачисления в подпункт 6 пункта 1 статьи 28 закона 173-ФЗ, неправомерно, ибо противоречит и пункту 9 статьи 30 закона 173-ФЗ, и пункту 3.3 постановления Конституционного суда.

Но на пути реализации права на перерасчет пенсии на основе пункта 9 статьи 30 и подпункта 6 пункта 1 статьи 28 закона 173-ФЗ предстоит длительное «выяснение отношений» с Пенсионным фондом в судах различных инстанций. Для того чтобы каждый пенсионер-северянин сам оценил возможный выигрыш и сам решил, «стоит ли игра свеч», приведем конкретный пример расчета пенсии по двум вариантам.

Специалист вышел на пенсию в 1989 году в возрасте 55 лет. Стаж работы на Севере 32 года, отношение зарплат 3,9. Стажевой коэффициент, в данном случае рассчитанный Пенсионным фондом на общих основаниях, по пункту 2 статьи 30 закона 173-ФЗ: СК = 0,55 + (32-25) х 0,01 = 0,62. И на этой основе пенсионер сейчас получает пенсию, равную 1671 х 0,62 х 1,4 = 1450,4 руб. без индексаций. СК, рассчитанный на основании пункта 9 статьи 30 закона 173-ФЗ, будет иным, а именно: СК = 0,55 (32-15) х 0,01 = 0,72. Соответственно изменится и размер пенсии: 1671 х 0,72 х 1,4 = 1684,4 руб., и тоже без индексации. Разница в 234 рубля, даже без всех последующих индексаций, весьма существенна.

Казалось бы, чего проще, есть пункт 9 статьи 30 закона 173-ФЗ, есть закон 340-1, на который этот пункт ссылается, есть постановление Конституционного суда, подтвердившее правомерность применения пункта 9 статьи 30, а в пенсионном обеспечении северян, чья пенсия назначена до 01.01.2002 года, не меняется ничего, несмотря на все перечисленные и, казалось бы, защищающие интересы северных пенсионеров документы.

В заключение следует сказать, что авторы располагают сведениями, что в Нижегородской и Псковской областях расчет пенсий северян производится с учетом специального северного стажа, т.е. по правилу «0,55 за 15 северных лет».

Попытки северодвинских пенсионеров разрешить эту насущную для них проблему успехом не увенчались. Пока не увенчались.

Поделиться с другими!
Понравилась статья? Порекомендуй ее друзьям!
Вернуться к содержанию номера :: Вернуться на главную страницу сайта